Отчет о работе Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа за 2008 год.

1.Организационное обеспечение деятельности арбитражного суда.

1.1 Краткий анализ статистических показателей работы суда за отчетный период.

За 2008 год в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа поступило 6 787 кассационных жалоб на судебные акты арбитражных судов Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской и Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Пятого и Шестого арбитражных апелляционных судов. Из указанного выше количества поступивших кассационных жалоб к производству арбитражного суда кассационной инстанции приняты 6 397 жалоб.

В прошедшем году по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, возвращено 382 кассационные жалобы. По сравнению с прошлым отчетным периодом количественный показатель возвращенных кассационных жалоб практически остался неизменным. Так в 2007 году было возвращено 5,8% (388) поступивших в окружной арбитражный суд жалоб, в 2008 году - 5,6%.

Основной процент возвращенных кассационных жалоб (45,3 %) составляют возвраты по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 281 АПК РФ (кассационная жалоба подана по истечении срока подачи кассационной жалобы и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано). В 2008 году по указанной части правовой нормы возвращено 173 кассационной жалобы, что на 38 жалоб больше по сравнению с 2007 годом. Среди возвратов по данному основанию 87 жалоб возвращены по причине подачи их с нарушением установленного срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении, 86 жалоб возвращены в связи с отказом в удовлетворении такого ходатайства.

Как правило, основной причиной отказа в удовлетворении таких ходатайств явилось неправильное исчисление заявителями сроков подачи кассационной жалобы. Так, нередки случаи, когда установленный статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ двухмесячный срок на подачу кассационной жалобы заявителем исчисляется с момента получения копии судебного акта, а не с момента принятия оспариваемого судебного акта. В таких ситуациях при решении вопроса о восстановлении срока на кассационное обжалование определяющим фактором для удовлетворения ходатайства является своевременность отправки судами первой и апелляционной инстанций копий судебных актов лицам, участвующим в деле.

В 40% случаях кассационные жалобы возвращены в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Следует отметить, что число таких возвратов уменьшилось по сравнению с предыдущим годом, в 2008 году их зарегистрировано 138 (в 2007 году - 173). При этом в отчетном периоде без движения по разным мотивам оставлялось 933 кассационные жалобы, что на 34,2 % меньше по сравнению с 2007 годом (за 2007 год оставлялось без движения 1 417 кассационных жалоб).

По основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 281 АПК РФ ( кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке кассационного производства) , кассационные жалобы возвращены в 10 случаях, в сравнении с предыдущим отчетным периодом количество таких возвратов уменьшилось в два раза (в 2007 году число возвратов по данному основанию составляло 20). В связи с поступлением от лица, подавшего кассационную жалобу, ходатайства о ее возвращении до стадии принятия кассационной жалобы к производству возвращено 9 кассационных жалоб; в 2007 году таких жалоб возвращено 11.

По иным основаниям возвращено 42 кассационные жалобы (в 2007 году - 49). При этом в 30 случаях причиной возврата явилось неудовлетворение арбитражным судом ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины.

В отчетном периоде при поступлении кассационных жалоб государственная пошлина была уплачена по 72,1 % дел (2007 год - 53,6% дел). По 22,7% дел, рассмотренных окружным арбитражным судом, заявители освобождены от уплаты государственной пошлины, либо ее уплата не предусмотрена нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, в 2008 году федеральным арбитражным судом округа удовлетворено 319 из 349 рассмотренных ходатайств об отсрочке уплаты государственной пошлины, что составляет 5% от количества рассмотренных судом округа дел (для сравнения - в 2007 году рассмотрено и удовлетворено, соответственно, 401 и 361 подобных ходатайств).

Судом округа рассмотрено и удовлетворено 5 ходатайств об уменьшении размера государственной пошлины на общую сумму 1 000 рублей; в 2007 году заявлено и удовлетворено 2 таких ходатайства.

Согласно статистическим данным в 2008 году сумма госпошлины, перечисленная в доход федерального бюджета по делам, рассмотренным Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа, составила 4 614 тыс.рублей. В 2007 году перечислено 3 394 тыс.рублей.

В 2008 году судом кассационной инстанции рассмотрено 502 ходатайства (заявления) о восстановлении пропущенного процессуального срока, из них удовлетворено 416, что составило 83 % от общего количества заявленных (в 2007 году, соответственно, 493 и 414 , при этом процент удовлетворенных ходатайств составил 83,6).

В отчетном периоде окружным арбитражным судом рассмотрено 59 заявлений о применении обеспечительных мер. По результатам рассмотрения заявлений в 22% случаев вынесены определения о принятии обеспечительных мер. Согласно статистическим данным меры, связанные с запрещением ответчику и другим лицам совершать определенные действия, составляют 61,5% от общего количества принятых обеспечительных мер; 15,4% - связаны с наложением ареста на денежные средства и иное имущество; в 23,1% случаях заявления о применении обеспечительных мер удовлетворены с приостановлением действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ.

Анализ статистических данных показал, что за 2008 год Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа рассмотрены кассационные жалобы по 6 112 делам на судебные акты арбитражных судов Дальневосточного региона, что на 226 дел меньше по сравнению с предыдущим годом. Количество пересмотренных в порядке кассационного производства дел в отчетном периоде уменьшилось на 3,6%. Общее уменьшение количества дел обусловлено резким сокращением числа поступивших заявлений о признании должников банкротами (с 484 дел рассмотренных в 2007 года до 248 рассмотренных в 2008 году).

Наряду с некоторым уменьшением количества рассмотренных окружным арбитражным судом дел, в ряде субъектов наблюдается стабильное увеличение количества подаваемых кассационных жалоб.

Так, по делам, поступившим из Арбитражного суда Хабаровского края, пересмотрено в порядке кассационного производства 1 919 дел, что на 11,1 % больше, чем в прошлом отчетном периоде (в 2007 году количество рассмотренных дел по данному региону составило 1 727);

по делам, поступившим из Арбитражного суда Амурской области, пересмотрено на 10,1% дел больше по сравнению с 2007 годом (в 2008 году рассмотрено 675 дел против 613 рассмотренных в 2007 году);

значительно увеличился (на 19,6%) показатель по делам Арбитражного суда Сахалинской области, в 2008 году рассмотрено 584 дела данного региона (для сравнения - в 2006-2007 г.г. показатель рассмотренных дел Арбитражного суда Сахалинской области оставался практически неизменным: в 2007 году рассмотрено 488 дел, в 2006 году - 462 дела);

Самое значительное уменьшение количества кассационных жалоб наблюдается по делам, поступившим из Арбитражного суда Чукотского автономного округа - на 44,7% (с 103 дел против 57 рассмотренных в 2008 году).

По делам, поступившим из Арбитражного суда Камчатского края, отмечается незначительный спад количества рассмотренных кассационных жалоб (на 5,4%) - 515 дел в 2007 году и 487 рассмотренных в 2008 году.

По остальным субъектам Дальневосточного округа произошло уменьшение поступивших дел по сравнению с прошлогодними показателями в среднем на 18%:

  • Арбитражного суда Приморского края - на 17,9% (с 2 423 дел против 1 990 рассмотренных в 2008 году),
  • Арбитражного суда Еврейской автономной области - на 18,2 % (с 165 дел против 135 рассмотренных в 2008 году);
  • Арбитражного суда Магаданской области - на 17,7 % (с 260 дел против 214 рассмотренных в 2008 году).

В 2008 году при общем сокращении пересмотренных в порядке кассационного производства дел увеличился удельный вес судебных актов, отмененных и измененных в суде кассационной инстанции.

Так, согласно статистическим данным, количество отмененных и измененных окружным арбитражным судом судебных актов в 2008 году составило 1 313 (21,5%) и 88 (1,4%) дел, соответственно, при общем количестве 6 112 дел рассмотренных за год. Для сравнения в 2007 году отменено и изменено 1 208 (19,1%) и 83 (1,3%) дел при общем количестве рассмотренных дел 6 338.

Процент отмен судебных актов увеличился по делам арбитражных судов следующих субъектов Дальневосточного региона:

  • Камчатского края - с 18,6% до 23,2% при общем сокращении рассмотренных кассационных жалоб на 5,4%;
  • Приморского края - с 14,7% до 19,1% при общем сокращении рассмотренных кассационных жалоб на 17,9%;
  • Магаданской области - с 19,2% до 21,5% при общем сокращении количества рассмотренных кассационных жалоб на 17,7%;
  • Чукотского автономного округа - с 21,4% до 38,6% при общем сокращении рассмотренных кассационных жалоб на 44,7%;
  • Сахалинской области - с 20,5% до 21,4%. В данном регионе количественный показатель рассмотренных кассационных жалоб возрос на 19,6%;
  • Амурской области - с 17,8% до 18,4% при общем увеличении количества рассмотренных кассационных жалоб на 10,1%.

Напротив, в двух регионах Дальневосточного округа за отчетный период наблюдается незначительное снижение процента отмен судебных актов.

Так, по делам, поступившим из Арбитражного суда Еврейской автономной области процент отмен уменьшился с 23,6% до 22,2% при общем сокращении количества рассмотренных кассационных жалоб на 18,2%. По делам, поступившим из Арбитражного суда Хабаровского края, процент отмен практически остался неизменным (уменьшение произошло на 0,5% с 24,8% до 24,3%) при общем увеличении количества рассмотренных кассационных жалоб на 11,1%.

Отчетный период, как и предыдущий, характеризуется подавляющим большинством отмен судебных актов с направлением материалов дела на новое рассмотрение. Отмены с таким результатом в отчетном периоде имели место по 976 делам, что составило 74,3% от общего количества отмен. По сравнению с 2007 годом показатель отмен по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, изменился в сторону увеличения на 11% (в 2007 году отменено 879 дел с направлением материалов дела на новое рассмотрение или 72,8% от общего количества отмененных). Из указанного количества отмененных за 2008 год дел - 778 (79,7 %) направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

В 2008 году по пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ отменены судебные акты с принятием нового решения кассационной инстанцией по 182 делам, что составляет 13,9% от общего количества отмененных судебных актов по делам, поступившим из арбитражных судов округа. По сравнению с 2007 годом количество отмен с таким результатом снизилось на 15,3% (2007 год - 215 дел). Среди арбитражных судов Дальневосточного региона наибольший процент таких отмен наблюдается в Арбитражных судах Хабаровского, Приморского и Камчатского краев, Сахалинской области.

Кроме того, в отчетном периоде наблюдается увеличение (на 18,4%) процентных показателей отмен постановлений апелляционной инстанции и арбитражных апелляционных судов с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Так, в 2008 году по такому основанию отменены судебные акты по 90 делам (в 2007 году - 76 дел). Основной процент такого рода отмен имел место по делам, поступившим из Арбитражных судов Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской области.

По 88 делам судебные акты нижестоящих инстанций изменены судом кассационной инстанции, что на 5 дел больше по сравнению с предыдущим отчетным периодом. В процентном соотношении количество измененных дел составило 1,4 % от общего числа рассмотренных дел.

Данные статистики показывают, что большая часть судебных актов отменялась в истекшем году в связи невозможностью установить на стадии кассационного производства существенные обстоятельства, связанные с рассмотрением дела, например, при невыяснении судами первой и апелляционной инстанций всех фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, неполном исследовании имеющихся в деле доказательств, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. Указанные обстоятельства повлекли несоответствие выводов арбитражных судов установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. По такого рода основаниям отменены судебные акты в 669 случаях или 51% от общего количества отмененных дел. В сравнении с прошлым отчетным периодом количественный показатель таких отмен возрос почти в два раза (2007 год - 399 дел).

В связи с нарушением или неправильным применением норм материального права отменены судебные акты в 386 случаях (29,4%). По сравнению с 2007 годом число названных отмен уменьшилось на 30,2%.

Нарушение норм процессуального права имело место в 335 случаях (25,5%). Количественный показатель отмен по этому основанию по сравнению с 2007 годом практически остался неизменным (в 2007 количество таких отмен составило 331 дело).

Анализ статистических показателей свидетельствует, что в отчетном периоде незначительно уменьшилось число рассмотренных в кассационной инстанции дел, по которым законность и обоснованность судебных актов не проверялась в апелляционном порядке. Если в 2007 году было рассмотрено 2 485 таких дел (39,2% от общего числа рассмотренных дел в окружном арбитражном суде), то в 2008 году рассмотрено 2 135 или 34,9% дел, не прошедших производство в арбитражных судах апелляционной инстанции.

При этом следует отметить, что с мая 2008 года начал работу Пятый арбитражный апелляционный суд, который осуществляет проверку обоснованности судебных актов, принятых Арбитражными судами Камчатского и Приморского краев, Сахалинской области.

Минуя апелляционную инстанцию, судебные акты обжалованы в суд кассационной инстанции по делам, поступившим из арбитражных судов: Амурской области - 277 дел, что составило 41% от общего количества рассмотренных в 2008 году дел данного региона; Еврейской автономной области - 35 дел (26%); Камчатской края - 230 дел (47,2%); Магаданской области - 88 дел (41,1%); Приморского края - 598 дел (30,1%); Сахалинской области - 190 дел (32,5%); Хабаровского края - 690 дел (36%); Чукотского автономного округа - 27 дел (47,4%).

За отчетный период судом округа в порядке кассационного производства пересмотрено 1 883 дела (или 30,8% от общего количества рассмотренных дел) на судебные акты Шестого арбитражного апелляционного суда, который осуществляет проверку обоснованности судебных актов, принятых Арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Магаданской области, Хабаровского края и Чукотского автономного округа. Из них судом кассационной инстанции отменены судебные акты по 425 делам, что составило 22,6%. При этом значительное количество судебных актов отменено с передачей материалов дела на новое рассмотрение в апелляционный суд: отмен с таким результатом в отчетном периоде 120, что составляет 28,2% от числа отмен. Кроме того, отменены судебные акты апелляционного суда по 44 делам (10,4%) с оставлением в силе решения суда первой инстанции. По 53 делам отменены обжалованные судебные акты с принятием нового судебного акта (12,5%).

Судом округа изменены судебные акты Шестого арбитражного апелляционного суда по 29 делам, что составляет 1,5% от числа обжалованных судебных актов апелляционного суда.

За 2008 год также рассмотрено 477 кассационных жалоб (7,8% от общего количества рассмотренных судом округа дел) на судебные акты Пятого арбитражного апелляционного суда, который с 15 мая 2008 года осуществляет проверку обоснованности судебных актов, принятых Арбитражными судами Камчатского и Приморского краев, Сахалинской области.

Количество отмененных судебных актов Пятого арбитражного апелляционного суда составило 89 дел или 18,7%. Из них 19 дел направлены на новое рассмотрение в апелляционный суд (21,3% от количества отмененных судебных актов); по 17 делам приняты новые судебные акты (19,1%); по 12 делам оставлены в силе решения судов первой инстанции (13,5%).

Изменены судебные акты Пятого арбитражного апелляционного суда по 7 делам, что составляет 1,5% от числа обжалованных судебных актов апелляционного суда.

В 2008 году окружным судом рассмотрено 2 620 дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений. Удельный вес таких дел в общем количестве рассмотренных дел составил 42,9%, что незначительно меньше по сравнению с предыдущим отчетным периодом (за 2007 год рассмотрено 45% от общего количества рассмотренных дел).

Анализ статистических данных свидетельствует о значительном сокращении споров, связанных с применением налогового законодательства, что обусловлено изменением законодательства в области совершенствования административных процедур урегулирования споров. По сравнению с 2007 годом количество названных дел уменьшилось на одну треть: 2007 год - 1436 дел, 2008 год - 955 дел.

Практически неизменным остался показатель рассмотренных дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных лиц, должностных лиц: в 2007 году рассмотрено 422 дела, в 2008 году - 425 дел. При этом увеличилось в два раза количество дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. Так, за 2007 год рассмотрено 43 дела указанной категории споров, в 2008 году - 90 дел.

Продолжился рост количества дел, связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По сравнению с 2007 годом число таких дел увеличилось на 17%. При этом дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности увеличилось на 34,7% (2007 год - 496 дел, 2008 год - 668 дела).

Среди дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности 26,6% составляют дела об оспаривании решений налоговых органов, 17,8% - дела об оспаривании решений таможенных органов, 11,2% - об оспаривании решений антимонопольных органов, 6,9% - об оспаривании решений органов, осуществляющих контроль в сфере охраны окружающей среды.

Количество дел о привлечении к административной ответственности, напротив, уменьшилось на 29,8% (2007 год - 188 дел, 2008 год - 132 дела). При этом наиболее часто в порядке кассационного производства пересматривались заявления о привлечении к административной ответственности за нарушение требований по производству, обороту, продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), за нарушение законодательства о банкротстве.

На 18,1% увеличилось количество споров, связанных с применением таможенного законодательства. Так, за 2007 год споров такой категории рассмотрено 254, в 2008 году - 300 дел. Преобладающее количество дел данной категории составляют дела об оспаривании ненормативных правовых актов таможенных органов и действий (бездействий) должностных лиц (266), а именно об оспаривании решений по корректировке таможенной стоимости товаров.

Согласно статистическим данным в 2008 году рассмотрено 23 дела об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления (в 2007 году рассмотрено 12 дел названной категории). Удовлетворены заявленные требования в 43.5% случаев.

Количество рассмотренных дел, возникающих из гражданских правоотношений, увеличилось на 12,5%. Так, в 2007 году было рассмотрено 2 419 дел, в 2008 - году 2 721 дело (44,5% от общего количества рассмотренных дел).

Среди дел по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, как и в предыдущие отчетные периоды, наибольшее число составляют дела о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств по договорам. Количество указанных дел увеличилось за отчетный период на 14,2%: 2007 год - 1 097 дел, 2008 год - 1 253 дела.

Анализ статистических показателей по спорам о заключении, изменении и расторжении договоров, о признании договоров недействительными по сравнению с предыдущим отчетным периодом свидетельствует о незначительном изменении количества рассмотренных дел данной категории в сторону уменьшения и увеличения (2007 год рассмотрено 111 споров о заключении, изменении и расторжении договоров, в 2008 году - 96 дел; в 2007 году рассмотрено 265 споров о признании договоров недействительными, в 2008 году - 282 дела).

В отчетном периоде в 2,6 раза увеличилось количество споров, связанных с применением законодательства о земле (в 2007 году рассмотрено - 85 дел, в 2008 году - 224 дела). Из них основной процент дел приходится на дела об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления (107 дел).

В 2008 году рассмотрено 241 дело, связанное с применением бюджетного законодательства. Из них основной процент споров связан с взысканием убытков за счет средств соответствующего бюджета, связанных с реализацией законов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан (216 дел).

Отмечается значительный для Дальневосточного региона рост дел, связанных с защитой деловой репутации (за 2007 год рассмотрено 6 дел, за 2008 год - 15 дел).

За анализируемый период Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа рассмотрено 248 кассационных жалоб в рамках дел о (несостоятельности) банкротстве, что составляет 4,1% от общего количества рассмотренных кассационной инстанцией дел. Это почти в 2 раза меньше, чем за прошлый отчетный период. В 2007 году количество таких производств составило 484 или 7,6%.

Уменьшение числа подобных производств по сравнению с 2007 годом обусловлено принятием постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц».

Кроме того, судом округа в отчетном году рассмотрено 518 дел по спорам по иным основаниям, что составило 8,5 % от всех рассмотренных за год дел (в 2007 году по иным основаниям рассмотрено 584 дел или 9,2%). Среди них 43 кассационные жалобы, по спорам, связанным с принятием обеспечительных мер, 38 жалоб по делам, связанным с совершением исполнительных действий и 128 кассационных жалоб на судебные акты о возвращении искового заявления, апелляционной или кассационной жалоб.

В 2008 году в порядке кассационного производства пересмотрено 4 дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (в 2007 году в суде округа рассмотрено 1 такое дело). А также рассмотрено 1 дело о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (за 2007 год дел такой категории в окружной арбитражный суд не поступало).

Анализ данных судебной статистики свидетельствует о том, что показатели, характеризующие соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел в 2008 году, несколько ухудшились. Так, с нарушением установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ сроков в окружном арбитражном суде в прошедшем году рассмотрено 2,1% дел. Основной причиной нарушения процессуальных сроков явилось отложение судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, в том числе при отсутствии сведений о надлежащем извещении этих лиц, а также по ходатайствам лиц, участвующих в деле. В связи с этим, принимая во внимание, что отложение судебного заседания на стадии кассационного разбирательства не является основанием для продления процессуального срока рассмотрения кассационной жалобы, а особое территориальное положение Дальневосточного региона и удаленность адресатов влияют на длительность доставки корреспонденции, соблюдение установленного АПК РФ месячного срока рассмотрения кассационной жалобы в ряде случаев весьма затруднительно.

Нарушений сроков рассылки судебных актов за отчетный период в Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа не выявлено.

26 января 2009 г.

Прикрепленные файлы:

Сервис временно не доступен