История создания Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа

История суда

Pereat mundus et fiat justitiat
(правосудие должно совершиться, хотя бы погиб мир)

Исторический экскурс

Мировой опыт

Современный институт арбитража появился в западных цивилизациях в средних веках. Однако, в сущности, арбитраж существовал задолго до того, как появился французский термин «arbitrage». Многие ученые относят практику разрешения частных споров третьими лицами к ранним общественным формациям, когда люди, в отсутствие государственных образований как таковых, передавали свои споры на рассмотрение старейшин добровольно и самостоятельно, проявляя уверенность в справедливости и способности своих лидеров разрешить спор.

Институт арбитража приобрел большое значение в период, когда древние государства стали активными участниками международных отношений. Одним из наиболее ранних примеров является арбитраж, имевший место между двумя городами-государствами Месопотамии: Лагашом и Уммой в 3100 г. до н.э. Другая форма арбитража имела место в средние века, изначально возникнув в Италии и швейцарских кантонах.

Наибольшее применение арбитраж получил в торговых спорах, он был особенно распространен в сфере международной торговли, потому как торговцы из-за незнания чужих систем права и судопроизводства были взаимно несклонны к передаче споров в иностранные суды. В таких ситуациях арбитраж оказался наиболее подходящим механизмом разреше¬ния споров, поскольку он являлся нейтральным правовым институтом с понятными для обеих сторон правилами разбирательства.

Российский опыт

История становления и развития арбитража в России тесно переплетена с государственным строительством в целом. На прошлое российского государства, впрочем, как и на настоящее, серьезное влияние оказывала личность, стоящая во главе государства. Этот факт сыграл свое значение и в эволюции арбитража.

Следует отметить, что до периода становления абсолютизма в России прямого указа¬ния на существование проформы арбитража законодательство не содержит. Однако выделяют два этапа, оформленных документально, свидетельствующих о необходимости в рассмотрении особого рода споров (торговых): I - Уставная грамота 1135 г. Нов-

городского князя Всеволода Мстиславовича («особые суды для торгового сословия»); II - Новоторговый Устав 1667 г. (закрепил учреждение особых таможенных судов).

Именно с этого периода в России начинается выделение экономических споров из массива споров, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции.

Особую роль в упорядочивании судебной системы и арбитражного производства, в частности, сыграл Петр I. Во-первых, в 1699 г. создается Бурмистрская палата, во-вторых, 22 февраля 1711 г. организуется Сенат, который становится высшей апелляционной инстанцией по торговым делам, в-третьих, в 1719 г. учреждается Коммерц-коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами.

Создание первых коммерческих судов в современном понимании относится к 1808 году, в это время был учрежден первый коммерческий суд в городе Одессе.

Указ Николая I от 14 мая 1832 г. «Об учреждении коммерческих судов» придал окончательную правовую форму регламентации деятельности экономических судов и закрепил необходимость их существования.

Таким образом, прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, а также дела о торговой несостоятельности или банкротстве, при этом они создавались в столицах и тех городах, где «по важности и пространству торговли признано будет сие учреждение нужным».

После Октябрьской революции коммерческие суды были ликвидированы Декретом о суде № 1.

С сентября 1922 г. начинается новый период в развитии арбитража.

Создаются Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях. Затем образованы арбитражные комиссии при совнаркомах автономных социалистических республик (после образования СССР), арбитражные комиссии при исполкомах областей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомственные арбит¬ражные комиссии.

В мае 1931 г. образован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями.

Конституция СССР 1977 г. закрепила статус арбитража как органа, разрешающего хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18.02.1987 арбитраж выделен из исполнительной власти - он перестал формально существовать «при исполкомах».

Дальний Восток

Первые упоминания об образовании государственного арбитража на Дальнем Востоке, как свидетельствуют данные архива, относятся к 30 мая 1931 г. В это время во исполнение Постановления ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора образуется Государственный арбитраж при Дальневосточном Краевом Исполнительном Комитете.

Этим документом утверждены первые лица на должность арбитров: «Главным арбитром назначить тов. Крутова, его заместителями - тов. Вольского по Владивостоку и тов. Гвоздева по Хабаровску».

В сентябре 1932 г. Постановлением Президиума Далькрайисполкома утверждены «Правила рассмотрения дел в Госарбитраже при Далькрайисполкоме». Этот процессуальный акт стал основным руководством для арбитров при рассмотрении споров.

К 1938 г. в дальневосточном регионе организованы и действовали следующие органы государственного арбитража при облисполкомах - Хабаровский, Приморский, Амурский, Уссурийский, Камчатский, Сахалинский, ЕАО. 7 марта 1940 г. принято решение Президиума Далькрайисполкома «Об организации государственного арбитража при Чукотском Облисполкоме».

В пятидесятые годы началось реформирование системы государственного арбитража, заключающееся в его отнесении к новому органу контроля.

26 июня 1953 г. Исполкомом принято решение № 303 «О передаче государственного арбитража в ведение Управления Министерства Юстиции при крайисполкоме». Такое положение сохранялось чуть более года. Это структурное изменение не повлияло на качественные показатели деятельности арбитража, но стало основанием для возникновения новых организационных проблем в рамках двойной системы подчинения. И уже 3 августа 1954 г. распоряжением № 412 Президиума Далкрайисполкома во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 30 июня 1954 г. № 969 Госарбитраж выделен из Управления Министерства Юстиции по Хабаровскому краю и снова непосредственно подчинен крайисполкому.

За всю историю существования государственного арбитража при Далькрайисполкоме его возглавляли четыре главных арбитра. Первым, как отмечалось, в 1931 г. назначен тов. Крутов, его сменила Горсунова Варвара Родионовна, затем на эту должность назначен Бесштанько Василий Дмитриевич. В 1986 г. главным арбитром в Хабаровском крае стал Елизаров Виктор Александрович.

Арбитражный суд - реальность современности

Становление системы арбитражных судов РФ.

Социально-политические и экономические преобразования в России привели к неизбежному изменению системы органов государственной власти, в том числе судебных. Одобренная в 1991 г. концепция судебной реформы повлекла не столько реформирование, сколько формирование судебной системы.

Развитие гражданского оборота, связанное с введением начал рыночной экономики, потребовало построения эффективного механизма для разрешения экономических споров, адекватно отражающего потребности общества и, прежде всего, предпринимательских кругов. Это вызвало необходимость создания новой судебной системы. Для ее создания была использована материальная и кадровая база Государственного арбитража, который в это время был преобразован, начали функционировать арбитражные суды. Часть государственных арбитров назначены судьями арбитражных судов. Их профессиональная подготовка и большой опыт разрешения хозяйственных споров помогли им в сравнительно небольшие сроки перестроиться, приспособиться к новым условиям, перейти на разрешение новых споров.

Большой вклад в становление системы арбитражных судов внес Вениамин Федорович Яковлев - первый председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Используя свой неоценимый жизненный и профессиональный опыт, Вениамин Федорович отстаивал необходимость существования арбитражных судов, как части единой судебной системы страны, придавая большое значение вопросу соблюдения конституционных принципов осуществления правосудия и оперативности реагирования на изменения в экономике России.

Этапы развития арбитражных судов отражали состояние экономических отношений в нашей стране.

Разрушение плановой централизованно-управляемой экономики привело к прекращению существования государственных арбитражей и созданию арбитражных судов в 1991-1992 гг.

Первый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый в 1992 г., стал процессуальной базой деятельности арбитражных судов и был призван превратить бывшие государственные арбитражи в органы судебной власти.

В 1993-1994 гг. шло накопление опыта работы арбитражных судов в новых условиях. Результатом обобщения этого опыта явилось обновление законодательства об арбитражных судах, принятие Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и нового Арбитражного процессуального кодекса РФ 1995 г. В соответствии с этими нормативными правовыми актами изменена система арбитражных судов, в которой создано новое звено.

Так появились 10 федеральных арбитражных судов округов. Практика показала, что окружное устройство кассационного судопроизводства по принципу создания 10 округов дало значительное преимущество в независимости суда от иных ветвей власти.

Кассационная инстанция функционирует в форме организационно независимого суда округа, в который входит несколько субъектов Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов которых пересматриваются в порядке кассационного производства. Несовпадение судебных округов с административно-территориальным и национально-государственным делением России является дополнительной гарантией обеспечения независимости суда кассационной инстанции при проверке судебных актов, принятых в судах субъектов РФ.

С 1 сентября 2002 года введен в действие новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, третий за время существования арбитражных судов. В развитие положений нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.07.2003 №4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» образовано двадцать арбитражных апелляционных судов. При этом использовался окружной принцип образования новых инстанций, который ранее был применен к построению системы кассационных судов. Образование арбитражных апелляционных судов позволило отделить данную инстанцию от первой судебной инстанции и тем самым исключить положение, при котором в арбитражном суде субъекта Российской Федерации принимается решение и осуществляется его проверка.

Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является Антон Александрович Иванов, который назначен на эту должность Постановлением Федерального Собрания Российской Федерации от 26.01.2005 №6-СФ.